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昭通市人民政府辦公室關于印發昭通市城市(縣城)污水處理提質增效三年行動實施 計劃(2019—2021年)的通知

來源:昭通市人民政府網     發布時間:2019-10-24     

各縣、市、區人民政府,市直各部門:

《昭通市城市(縣城)污水處理提質增效三年行動實施計劃(20192021年)》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

20191017

(此件公開發布)

昭通市城市(縣城)污水處理提質增效三年

行動實施計劃(2019—2021年)

為認真貫徹《中共云南省委 云南省人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》(云發〔201816號)精神,嚴格落實《云南省城鎮污水處理提質增效三年行動實施方案(20192021年)》(云建城〔2019167號)要求,結合實際,制定本實施計劃。

一、總體目標

堅持以改善水環境質量為核心,以系統提升城市生活污水收集效能為主要目標任務,持續推進污水處理設施建設和提標改造,加大城市污水管網配套力度,加快推進城市黑臭水體治理。到2020年,昭陽區黑臭水體治理全面完成,各城市(縣城)污水處理廠出水水質全部達到一級A標;到2021年,各縣市區城市(縣城)建成區市政雨污錯接混接治理及破舊管網修復改造基本完成,城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集處理設施空白區和生活污水直排口基本消除,管理機制進一步健全,城市生活污水集中收集效能顯著提高。

二、主要任務

(一)全面推進污水管網排查和檢測工作

各縣市區要及時制定完善城區市政污水管網排查與檢測方案,認真組織開展城區市政排水管、排水溝及雨污合流管(溝)排查,積極與居民小區、公共建筑及企事業單位等排水設施權屬單位或物業代管單位及有關主管部門對接,由設施權屬單位、企事業單位及有關主管部門協同推進非市政污水管網排查工作,全面查清旱天生活污水直排、雨天合流制溢流污染、雨污混接錯接、污水處理廠進水濃度低、生活污水管網空白等問題和城區污水管網等設施功能狀況、雨污混接錯接等基本情況和居民小區(住戶)、公共建筑、企事業單位用戶內部排水管網情況及接入狀況。20191030日前,昭陽區和水富市要形成排查報告和管道檢測評估報告,并圍繞服務管網制定“一廠一策”系統化整治方案,為實施污水處理提質增效提供基礎數據和技術支撐。(市住建局牽頭,市生態環境局、自然資源和規劃局等部門配合,各縣市區人民政府負責落實)

(二)全面推進污水管網改造和建設

緊緊圍繞污水處理提質增效和污染物減排目標,針對污水收集率、污水處理率不足,進水濃度低等問題,積極推進城市污水管網建設、改造,全市每年新建及改造修復城市(縣城)市政污水管網40公里以上,全面提高城市生活污水收集率、污水處理率和進水濃度。到2021年底,昭陽區建成區基本實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理,水富市生活污水處理率達到97%以上。昭陽區和水富市每年12月底前要對市政污水管網雨污錯接混接點治理、破舊管網修復改造和雨污分流改造工作成效組織評估。

1. 推進管網修復及雨污分流改造。根據污水管網排查和檢測結果,有計劃、分片區負責落實雨污混接錯接改造、管網更新、破損管網修復改造、雨污分流等工程,并對已完成雨污分流的片區開展“回頭看”,鞏固雨污分流成效,全面提升現有設施效能。(市住建局牽頭,市生態環境局、自然資源和規劃局等部門配合,各縣市區人民政府負責落實)

2. 消除管網空白區。結合城中村、老舊城區和城鄉結合部整體改造,大力實施污水管網建設,消除管網空白區。對于城市(縣城)生活污水集中處理設施近期難以覆蓋的地區或管網輸送能力不足、進水濃度低的地區,因地制宜建設分散污水處理設施處理后達標排放。到2021年底,基本消除管網空白區,排水管網密度較上年明顯提高。(市住建局牽頭,市發改委、自然資源規劃局、生態環境局等部門配合,各縣市區人民政府負責落實)

3. 加強排水源頭治理。按照設施權屬及運行維護職責分工,與城中村、老舊小區改造等工作相結合,大力實施居民小區、公共建筑及企事業單位內部管網改造和錯接混接整治,并指導設施權屬單位或物業代管單位及有關主管部門建立非市政污水管網排查、整治機制,逐步完成建筑用地紅線內排水管網建設改造與混接錯接整治。城市新建居民小區或公共建筑排水未規范接入市政排水管網的,不得組織竣工驗收和交付使用。(市住建局、自然資源和規劃局、生態環境局按照職責分別牽頭,各縣市區人民政府負責落實)

4. 強化排水管道養護。排水設施管理單位要嚴格排水管道養護、檢測與修復質量管理,確保管網高效運行。鼓勵推行采用QVCCTV、聲納、電子潛望鏡、蛙人等管道檢測設備和技術,對排水管網、排水井的屬性及運行情況進行調查,判別是否存在結構性和功能性缺陷、運行水位高等問題,并對存在的問題進行整改,恢復其正常排水功能。到20206月底,昭陽區要建立以510年為一個排查周期的長效機制和費用保障機制,落實排水管網周期性評估制度,依法建立基于市政排水管網地理信息系統(GIS)的動態更新機制,實現管網管理信息化、賬冊化。(市住建局牽頭,市生態環境局等部門配合,各縣市區人民政府負責落實)

(三)進一步加快生活污水處理設施建設

1. 加快推進現有污水處理設施提標改造。按照《云南省水污染防治工作方案》(云政發〔20163號)要求,加快推進城市(縣城)污水處理廠提標改造項目建設進度,倒排工期、倒逼進度,確保2020年底前,各縣市區城市(縣城)污水處理廠出水水質全部達到一級A標排放要求。(市住建局牽頭,市生態環境局等部門配合,各縣市區人民政府負責落實)

2. 提升污水處理能力。圍繞落實城鎮污水處理設施及再生利用設施建設中長期規劃,科學確定生活污水收集處理設施總體規模和布局,全力推進城市(縣城)污水處理設施新建、擴建工程建設,全面提高污水處理能力并做到適度超前。到2021年底前,全市新增城市(縣城)污水處理能力7.5萬噸/日以上。(市住建局牽頭,市生態環境局等部門配合,各縣市區人民政府負責落實)

3. 提高污泥處理能力。按照污水處理廠污泥處理處置穩定化、無害化和資源化要求,積極推進城市(縣城)污水處理廠污泥處理處置設施建設,妥善處理排水管清除的污泥和污水處理廠出廠污泥,并加強污泥產生、運輸及處理單位的監督管理,建立健全污泥管理臺賬,跟蹤核查污泥貯存和處理處置情況。到2021年底前,昭陽區污泥無害化處理處置率達到90%以上。(市住建局牽頭,市生態環境局等部門配合,各縣市區人民政府負責落實)

4. 提高再生水利用率。加大再生水利用設施建設,推動將城市生活污水處理廠再生水、分散污水處理設施尾水用于河道生態補水,推動城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工等優先使用再生水,節約水資源。單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑應配套建設再生水回用設施。到2021年底前,昭陽區要達到國家城市節水評價標準,再生水利用率不低于20%(市住建局、水利局、自然資源和規劃局、生態環境局按照職責分別牽頭,各縣市區人民政府負責落實)

(四)進一步強化管網建設質量管控機制

1. 加強排水管材市場監管。堅持質量第一,嚴把管材質量關,嚴厲打擊假冒偽劣產品,并積極探索建立排水管材優秀企業名錄。積極推廣使用綠色新型管材,鼓勵采用承插式橡膠圈接口鋼筋混凝土管、球墨鑄鐵管和實壁PE管等管材,鼓勵使用混凝土現澆或成品檢查井,逐步改造淘汰現有的磚砌檢查井。(市住建局、市場監管局按照職責分別牽頭,各縣市區人民政府負責落實)

2. 嚴把排水設施工程施工質量關。強化工程項目施工監管,建立設計、施工、監理等行業信用體系建設,推行建筑市場主體黑名單制度,督促工程建設、勘察、設計、施工、監理嚴格執行工程建設強制性相關標準規范。工程質量監督機構要進一步加強排水設施工程質量監督,嚴格進行隱蔽工程檢查、竣工驗收和工程移交,確保工程施工質量,未達到國家相關規范標準要求的,不得交付使用。(市住建局牽頭,市發改委、市場監管局等部門配合,各縣市區人民政府負責落實)

(五)規范排水管理

1. 加強城市生活污水接入服務和管理。建立完善生活污水排入市政排水管網許可服務制度,依法將生活污水接入市政污水管網,實現應接盡接,嚴禁雨污錯接混接,嚴禁污水直排,切實加強生活污水排放和管理。對于市政污水管網暫未覆蓋的區域,要按照有關要求及時建設污水管網或臨時截污管網,或建設生活污水分散處理設施并達標排放,同時做好信息登記,待市政管網鋪設到位后,立即辦理排水接管和排水許可手續。(市住建局牽頭,市生態環境局配合,各縣市區人民政府負責落實)

2. 規范小散亂用戶排水管理。加強夜排檔、小型餐飲、小型醫療機構、洗車、農貿市場等經營性單位和個體經營戶污水亂接亂排、直排整治,結合市場整頓和經營許可、衛生許可管理,建立健全“小散亂”規范管理制度和部門聯合執法常態化監督工作機制,督促整改。對未經許可或未按要求接入的,要依法處罰偷排、超排等違法行為。(市住建局、生態環境局牽頭,市市場監管局、衛生健康等部門配合,各縣市區人民政府負責落實)

3. 規范工業企業排水管理。強化工業企業排污許可管理,組織開展工業企業生活污水、工業廢水排查。對工業企業排放的含重金屬或難以生化降解的廢水,以及有關工業企業排放的高鹽廢水,一律不得接入城市生活污水處理設施。對進入市政污水管網的工業企業要進行全面評估,經評估認定污染物不能被城市污水處理廠有效處理或可能影響城市污水處理廠出水水質達標的,要督促有關企業建設污水集中處理設施,并限期退出市政排污管網;經評估可繼續接入市政污水管網的,工業企業應當依法取得排污許可,并將排污許可內容、污水接入市政管網的位置、排水方式、主要排放污染物類型等信息向社會公示,接受公眾、污水處理廠運行維護單位和相關部門監督。生態環境局牽頭,市發改委、工信局、市住建局、市科技局、市商務局等部門配合,各縣市區人民政府負責落實)

4. 加強施工臨時排水管理。施工降水或基坑排水排入市政管網的,應納入管理,明確排水接口位置和去向,避免排入城市污水處理廠;鼓勵通過架設臨時管道的方式將水質較好的施工降水或基坑排水直接利用。(市住建局、生態環境局牽頭,各縣市區人民政府負責落實)

(六)完善河湖水位與市政排口協調制度

加強市政排水口規劃設計與河湖防洪、水資源供給等規劃設計的銜接,合理控制河湖水體水位,妥善處理河湖水位與市政排水的關系,重點加強沿河截污管道截流井、有混接的雨水及合流制排水口改造,防止河湖水倒灌進入市政排水系統。(市水利局、住建局按職責分別牽頭,各縣市區人民政府負責落實)

(七)建立河(湖)一體專業化運行維護管理機制

加強排水管網、設施建設和運營過程中的監督管理,積極推行污水處理廠、管網與河湖水體聯動“廠—網—河(湖)”一體專業化運行維護機制,探索同一污水處理廠服務片區內的管網由一個單位實施專業化養護的工作機制和費用保障機制,保障生活污水收集處理設施的系統性和完整性。加強排水管網清通養護工作,定期清除積存污泥,積泥深度不應超過管徑的1/5。督促居民小區、公共建筑和企事業單位做好內部管網維護管理,鼓勵采取購買服務的方式委托市場專業化公司對內部管網進行維護。(市住建局、財政局按職責分別牽頭,各縣市區人民政府負責落實)

(八)進一步完善污水處理收費政策

按照補償污水處理和污泥處理處置設施正常運營成本并合理盈利的原則,盡快將污水處理費收費標準調整到位,并建立與污水處理標準相適應的動態調整機制。統籌使用污水處理費與財政補貼資金,通過政府購買服務方式向提供服務單位支付服務費,充分保障污水處理廠運行、收集管網泵站養護及污泥處理處置設施運行資金需求。(市發改委、市住建局、財政局、生態環境局等部門按職責分別牽頭,各縣市區人民政府負責落實)

三、保障措施

(一)強化組織領導市政府成立以分管領導任組長,市住建局、市生態環境局主要領導任副組長,市財政局、市自然資源和規劃局、市市場監管局、市水利局、市工信局、市衛生健康委、市商務局、市科技局、市金融辦分管領導為成員的昭通市污水處理提質增效工作領導組,統籌負責昭通市污水處理提質增效工作。領導組下設辦公室在市住建局,負責組織協調等相關具體事務工作。市直各有關部門要建立上下聯動、部門協作、多措并舉、高效有力的協調推進機制,指導督促縣市區抓好工作落實。各縣市區要高度重視,建立健全組織領導機構,因地制宜制定本地區縣城(縣城)污水處理提質增效排查、整治三年行動方案,明確細化目標任務,明確責任單位和責任人,形成工作任務清單。各縣市區人民政府要于20191030日前將本地區三年行動實施計劃向社會公布并報市住建局、市生態環境局、市發改委備案;自201911月起,于每月2日前向市住建局、市生態環境局、市發改委報送上月度城鎮污水處理提質增效三年行動實施進展情況。(市住建局牽頭,市發改委、生態環境局按照職責分頭指導,各縣市區人民政府負責落實)

(二)加大資金投入各縣市區要加大政策性資金投入力度,充分利用中央財政支持中西部地區基礎設施“補短板”、污水處理提質增效和長江經濟帶生態修復等扶持政策,統籌海綿城市建設、黑臭水體治理示范城市以及水環境治理重點項目建設,深化項目前期工作,做好項目儲備、建立完善項目庫,積極爭取中央專項資金和省級補助資金支持。鼓勵金融機構依法依規為城鎮污水處理提質增效項目提供信貸支持,研究探索規范股權、項目收益權、特許經營權等質押融資擔保。要營造良好市場營商環境,創新建立市場化運作投融資機制,積極吸引社會資本參與投資、建設和運營,確保污水管網、設施建設資金投入與三年行動任務相匹配。要進一步完善項目和資金管理制度,強化項目跟蹤評估和績效評價,提高資金使用效益,確保資金使用安全。(市發改委、財政局、金融辦按照職能職責分別牽頭,市住建局、生態環境局、水利局配合,各縣市區人民政府負責落實)

(三)完善生活污水收集處理設施建設工程保障城中村、老舊城區、城鄉結合部生活污水收集處理設施建設涉及拆遷、征地和違章建筑拆除的,各縣市區要妥善做好相關工作。涉及行政審批事項的,要結合工程建設項目行政審批制度改革,優化生活污水收集處理設施建設項目審批流程、精簡審批環節、完善審批體系,壓減審批時間,主動服務,嚴格實行限時辦結。(市發改委、住建局、自然資源和規劃局、生態環境局按照職責分別牽頭,各縣市區人民政府負責落實)

(四)堅持公眾參與社會公治各縣市區要統籌安排項目工程,加強施工現場管理,盡可能減少施工擾民。要借助網站、新媒體、手機客戶端等多種平臺,積極做好信息發布、宣傳報道、輿情引導等工作,要設立公眾舉報平臺,及時回應社會關切,保障群眾知情權,提高城市污水處理重大決策和建設項目的群眾參與度,廣泛爭取居民群眾對治理工程的理解與支持,積極營造全民參與、齊抓共管的良好社會氛圍。(市住建局、生態環境局按照職責分工負責,各縣市區人民政府負責落實)

(六)強化督促指導市級住建、生態環境、發改部門要通過組織專題培訓、典型示范推廣等方式,加強對城市(縣城)污水處理提質增效三年行動的實施指導,并建立年度工作檢查考核督導機制。住建局牽頭,市發改委、生態環境局按照職能職責分工負責

附件:1. 昭通市城市生活污水集中收集率目標任務表

2. 昭通市城市污水處理廠進水BOD濃度目標任務表

3. 昭通市城市污水處理提質增效三年行動實施計劃任務表

附件一.docx

附件二.docx

附件三.docx

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