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云南省人民政府辦公廳關于紅河州建水縣“紅頂協會”問題的通報

來源:云南省人民政府網     發布時間:2019-10-15     

各州、市、縣、區人民政府,省直各委、辦、廳、局:

國務院第六次大督查發現,紅河州建水縣存在“紅頂協會”強迫個體工商戶入會繳費問題。省委、省政府高度重視,第一時間對整改工作提出要求,有關部門組成工作組到現場督查整改落實。經省人民政府同意,現將有關情況通報如下:

一、存在的問題

一是將辦理營業執照與入會繳費捆綁掛鉤。個體工商戶不加入建水縣個體私營經濟協會(以下簡稱縣個私協會)并交會費,就不能領取營業執照,明顯違反國家發展改革委、民政部等四部門《關于進一步規范行業協會商會收費管理的意見》(發改經體〔2017〕1999號)中“行業協會商會不得依托政府部門、利用壟斷優勢和行業影響力強制或變相強制入會”的規定。

二是縣個私協會會費成為市場監管部門“小金庫”。縣個私協會會費多由各鄉鎮市場監管所在編人員收取,定期匯給縣個私協會,支出一般由縣市場監管局局長審批。2017年1月至2019年6月,縣個私協會收取的551萬元會費中,有140多萬元用于多個市場監管所修繕辦公樓、購買營業執照及登記注冊表格等。上述行為,明顯違反《社會團體登記管理條例》(2016年修正)中“社會團體的經費,必須用于章程規定的業務活動”的規定。

三是縣個私協會與市場監管部門形成利益鏈條,成為名符其實的“紅頂協會”。縣個私協會和下設服務站與縣市場監管局及下屬市場監管所合署辦公,長期以來市場監管部門負責人兼任縣個私協會負責人,明顯違反《國務院辦公廳關于加強推進行業協會商會改革和發展的若干意見》(國辦發〔2007〕36號)中“行業協會要從職能、機構、工作人員、財務等方面與政府及其部門、企事業單位徹底分開”的規定。

二、問題整改和責任追究情況

目前,紅河州對問題進行了整改,對4個責任單位和8名責任人進行了責任追究。

(一)問題整改情況

一是停止強制入會。停止強制企業和個體工商戶填寫入會申請等行為,停止入會與辦照、年檢等業務工作捆綁掛鉤。二是清退違規收費。已全部完成50170戶個體戶、1621戶企業共551萬元違規收取會費的清退工作。三是整治會費使用混亂、人員兼職和合署辦公問題。修改縣個私協會章程,明確公職人員不得參與經費審批和使用管理;嚴禁縣市場監管局在縣個私協會列支經費,實行會費專收專用;厘清縣市場監管局與縣個私協會的關系,目前已無公職人員在縣個私協會任職;縣個私協會占用縣市場監管局的行政辦公用房已清理騰退,14個會員服務站已搬離各鄉鎮市場監管所。

(二)責任追究情況

責令建水縣委、縣政府向紅河州委、州政府作出書面檢查。

給予建水縣市場監督管理局黨委通報問責。

責令建水縣民政局向建水縣委、縣政府作出書面檢查。

給予建水縣人民政府副縣長徐蕾黨內警告處分。

給予建水縣人民政府副縣長趙偉誡勉問責。

給予建水縣市場監督管理局黨委副書記、局長黃淳撤銷黨內職務、政務撤職處分,職級由二級主任科員降為四級主任科員。

給予建水縣市場監督管理局黨委書記、副局長普鳳蓮撤銷黨內職務、政務撤職處分,職級由二級主任科員降為三級主任科員。

給予建水縣市場監督管理局副局長蘇金福黨內嚴重警告處分,免職處理。

給予建水縣紀委縣監委派駐縣市場監督管理局紀檢監察組組長倪樹偉黨內警告處分。

給予建水縣民政局原副局長易正元誡勉問責。

責令建水縣民政局民間組織管理科原科長劉康林作出書面檢查。

三、有關工作要求

(一)舉一反三,堅決貫徹落實優化營商環境政策措施。各地各部門要引以為戒、舉一反三,深刻汲取教訓,堅決把思想和行動統一到省委、省政府關于深化“放管服”改革優化營商環境的決策部署上來,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,切實抓好全省營商環境提升年工作動員電視電話會議、全省深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議、省人民政府第49次常務會議精神的貫徹落實,決不允許搞上有政策、下有對策,決不允許有令不行、有禁不止。

(二)主動發現問題,主動抓好整改。省直有關部門要切實加強行業監督,履行好業務指導職責;各級政府要按照守土有責、守土負責、守土盡責的要求,嚴格落實屬地管理責任。各地各部門要聚焦營商環境的“堵點”、“痛點”、“難點”問題,迅速組織進行全面排查,堅持問題導向,切實采取有效措施主動加以整改落實,務求取得實實在在的效果。

(三)加大力度,堅決查處損害營商環境的突出問題。各地各部門要把優化營商環境作為重中之重的工作來抓,拿出刀刃向內、自我革命的勇氣,堅決打好優化營商環境這場硬仗。要牢固樹立法治觀念,嚴格依法行政,自覺運用法治思維和法治方式履行職責。要加大監督檢查力度,嚴格責任追究,對損害群眾利益、破壞營商環境的突出問題,切實做到扭住不放、一抓到底,發現一起、查處一起,堅決做到“零容忍”,以釘釘子精神推動全省營商環境持續提升。

云南省人民政府辦公廳

2019年10月10日

(此件公開發布)

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